杏鑫_民航安全学问的的認識探新

   回顧我國民航十五安全業績的時候我們會因這樣一組數據感到欣慰中國民航年累計完成運輸飛行萬小時比九五期增加按總周轉量計已由年全球排名第位上升為年的第位每百萬飛行小時重大事故率為比九五期間下降了達到世界平均水平透過這組數據我們看到這樣一個現實就是我們在時刻關注着與其他國家的實力消長非常在意那些對於實力至關重要指標上的排名希翼通過這種排名來確定自身在世界上的地位從而以此證明我國民航已經達到現代化的某個水平然而這組數據背後還存在這樣的現實就是在運輸總周轉量旅客貨郵運輸量的快速提升的同時安全保障能力並沒有成比例提高即便我國民航近十年來在安全上的投入已經超過歷史上任何一個時期矛盾依然突出

  其實放寬眼界我們不難發現中央提出實現科學發展觀的指導原則已為解決民航發展中所面臨的安全問題指明了方向落實民航科學發展觀的前提需要我們重新改變的視角來重新審視發展與提高也就是說要打破制約民航協調發展的因素為民航持續快速健康發展奠定良好的安全保障基礎視角就是安全学问的視角與制度相比較是柔性與剛性的關係與管理相比較是相互激勵的關係對發展來講是必備的動力和平台因此积極的安全学问是一種狀態一種方式是民航安全管理與發展的內在要求中國民航安全生產十一五規劃將適合我國國情並符合國際民航組織要求的民航安全管理體系納入到實現民航強國的發展戰略中將創新安全管理方式和手段實施風險管理建立自我監督自我完善的安全機製作為的核心內容並從更深層次推進安全学问作為實現核心內容的前提歷史經驗證明現代世界各國航空業的興衰無一例外地與創新發展相關聯而創新發展的前提就是要創新安全学问安全学问的競爭力才是可持續的競爭力那麼怎樣認識安全学问它會給我們帶來什麼

  國內外的實踐表明安全学问是安全系統有效性的決定因素員工對企業安全学问的感受支配着其安全行為安全学问決定着安全系統要素是否有效地發揮作用在已形成了积極安全学问的企業中安全系統能夠有效地作用而在消極的安全学问或沒有形成安全学问氛圍時安全系統的作用難以發揮我國民航在長期的安全生產實踐中已形成了具有一定影響的觀念行為物質三個層面的安全学问建立企業积極安全学问是將已經形成的安全学问加以篩選引進系統理論繼承已积極意義的部分拋棄消極部分補充缺少的部分在安全学问建設中應把握以下要素原則進行

  一是安全学问的主體要素民航安全学问的主體是民航企業安全学问的基調靠高層管理者的言行來確定和培養首先管理者對安全承諾的一個關鍵指標就是要為安全劃撥充分的資源要建立適當的管理機構劃分責任確定問責辦法和分配適當的資源配備充分的有經驗的人員進行培訓為必要的設備和設施提供資金這些對營造一個使每個人都重視安全的工作環境是十分重要的其次需要高層管理者對安全的真誠承諾這包括企業高層管理者需要通過態度決定和運行方法來显示對安全的重視程度其中安全政策反應出組織的安全管理理念是組織安全管理體系建立的基礎它包括組織為達到預期的安全成果將採用的方法是承諾的核心內容應被正式表述出來目前我國很多航空企業還沒有明確的安全政策即便有也是非正規的表現形式更多的是在企業安全学问環境中以一種意識形態的方式存在具體表現內容也是企业剛性規章對員工行為的約束政策造成員工行為被強制服從於企業規章容易使員工的思想遊離於企業安全学问之外因此企業管理者在建立积極的安全学问之初應首先評定原有安全学问與以下七個因素之間的關係以找准有效的切入點即管理者的行動和優先事項政策和程序監督措施安全計劃和目標對不安全行為做出的反應對僱工的培訓和激勵僱員的參与

  二是安全学问的激勵要素目前我國航空企業在安全学问建設和安全制度建設上還沒有實現同步協調特別是民航長期以來形成的嚴字當頭的安全学问積澱與以人為本管理理念之間缺乏融合的学问因子激勵機制導致安全学问建設偏重於形式建立激勵機制應更多地體現出以下個特徵高級管理高度強調安全將其作為風險控制策略的一部分決策者與運行人員實事求是地看待組織活動中涉及的短期與長期危險高層管理者營造一種积極對待組織下層人員就安全問題提出的批評意見和反饋的氣氛不利用自己的權勢把自己的觀點強加給下屬採取措施控制已查明的安全缺陷造成的後果高層管理者促成一種無懲罰的工作環境認識到組織中各個層次交流安全相關信息的重要性包括內部交流與外部實體的交流具備有關危險安全和造成損失的潛在源的切實可行的規則人員經過了充分的培訓並且了解了不安全行為的後果冒險行為的發生率低並有不鼓勵這種行為的安全道德標準

  三是安全学问的方式要素千萬不要把安全学问建設看成是一種形象工程在建設方式上要避免對安全学问內涵理解不夠而盲目引進避免不切實際的理念或對其作用無限誇大高喊一些大而空的口號使人可望而不可及要遵守共同規律注意塑造共同價值觀突出自我特點使其成為企業的向心力更要認識到安全学问建設是一個持續的系統工程其作用是間接的無形的潛移默化的

  當前民航安全管理正經歷着深刻的變革突出的特徵是民航安全管理體系的實施以及学问管理理念的方興未艾安全学问作為安全管理體系的重要組成部分以其特有的親和力和助推功能受到民航政府安全管理部門和企業領導者的重視充分理解安全学问內涵作用對建設民航安全管理體系有着極其重要的作用在中國民航安全生產十一五規劃中對安全学问建設目標作了明確的描述營造安全学问氛圍繼承民航在實踐中創造出的經驗和有民航特色的安全学问並結合科技進步民航發展和市場經濟規律不斷賦予安全学问新的內涵建立健全民航安全学问評價體系使安全学问建設不僅有定性的要求還有定量的衡量指標我國民航如果大體上具備了法規完善学问內涵豐富環境與基礎設施配套人員素質高信息力強等發展要素也就擁有了成為真正意義上的民航強國的可能對民航安全学问建設的幾點思考学问的最早寫法是紋化是人類將自然界植物以及天然礦石中的色素塗抹在身上臉上以有別於同類這显示了学问的原始本質就是一種不自然有別於自然後來逐漸演變為今天的学问其內涵已被極大豐富了学问的演變過程實際上是人類進化的過程人類創造了学问反過來学问又規範了人的思想和行為使人從自然懶散的狀態進入到文明的狀態可以說学问不存在有無的問題只存在高下和優劣的問題國際民航組織安全管理手冊號文件中對此有這樣的描述学问影響着我們與其他各種社會團體成員共享的價值觀信念和行為学问將我們作為團體成員結合在一起並提示我們在正常和非正常情況下該如何規範自己的行為学问是在特定社會環境中人們處理事情的方式的綜合體現其提供了事情發生的環境這說明学问作為一種方式不僅影響人際交往而且滲透到了實際工作之中安全学问也是如此必然植根於学问價值傳統習慣和信念之中

  安全学问一詞始於年國際安全諮詢組編寫的安全学问報告中年才登陸我國近些年來我們一直在研究國際上航空安全管理的經驗包括對國際民航組織相關文件的學習很多好的管理理念好的管理方法對我們的安全管理具有借鑒作用如無懲罰報告制度風險管理航線運行安全審計等但這些理念和方法在我國民航推廣和實踐中又存在很多困難最大問題就是安全学问的差異從我國民航安全管理髮展的歷史看其發展階段與國際基本一致只是在時間周期上存在差別大體上分為經驗管理科學管理和学问管理三個階段嚴格意義上講我們正處在科學管理向学问管理的過渡階段明顯的關注點就是雖然安全学问植根於民航企業学问中但是沒有構成企業学问的核心內容主要原因是我們缺乏對安全学问的足夠認識導致安全学问建設存在誤區

  一是民航企業在安全学问建設過程中注重安全学问的形式忽略安全学问的內涵目前在航空業內對安全学问內涵還沒有統一的認識這是由於安全学问區別於其他科學允許多角度看待允許多異性但對其所包括的定位問題如何生成基本內涵和追求目標四方面內容已達成了共識通過研究我們對這四個方面可以給出如下定義安全学问是企業学问的一部分是在企業長期生產實踐中創造和形成的由高層管理者負責營造和培養因此它具有企業特色精神是企業学问的核心內容包括安全價值觀念道德標準員工素質與行為規範以及蘊含在企業制度企業形象和企業產品之中的学问特色其中安全價值觀又是安全学问的核心內容企業安全学问即為管理層營造的一種氣氛這種氣氛形成了其員工對於安全和事故預防的態度安全学问實踐目標是實現由共同的信念做法和態度構成高效能的團隊以機上旅客為例進行說明就會很好解釋這方面內容旅客間彼此不認識每個人的学问背景不同出行目的不同雖然在同一個客艙之內但是不能算是一個有效的團隊即使在機上對旅客宣傳乘機安全知識明令禁止行為旅客還是對打手機對偷拿飛機救生衣順手牽羊的行為漠不關心視而不見企業的安全管理也是如此需要通過安全学问將企業員工塑造成一個有效的團隊如果只有表層的形式而未表現出內在價值與理念那麼員工一樣會出現有章不循對不安全行為視而不見的情況這樣的安全学问就沒有任何意義

  二是認為安全学问與企業管理是取捨關係使安全学问脫離企業安全管理實際上安全学问是以学问為手段以管理為目的它與企業安全管理具有內在的聯繫但不是純粹的安全管理安全学问是安全管理的基礎和背景管理者與被管理者的安全意識安全價值觀念道德標準員工素質等這些無形的高尚境界都需要安全学问來培養影響和造就因此安全学问與企業安全管理是互相不可取代的那種認為提倡安全学问企業安全管理就可以不要了或認為安全学问只是一種形式等想法都是錯誤的例如我們在不安全事件預防管理上過多地強調對責任人的追究發現一起查處一起勢必會造成安全管理部門除了對已發生事件情況的掌握外對更多事件信息無法掌握那麼這樣又如何對安全隱患安全風險進行研究和制定措施如何把握安全趨勢實際經驗證明忽視安全学问的作用僅以嚴厲處罰方式壓制不安全事件的發生其結果往往是不安全事件依舊不斷和重複發生國際民航組織所公布的全球航空業內的普遍認同觀點是努力去發現組織弱點和安全缺陷進行系統識別比懲罰個人對安全管理更有效基本的做法是發揮安全学问中報告学问正義学问效用實施有效的無懲罰政策這一做法已在國外很多家航空企业實施並取得了良好的效果目前我國航空企业還沒有進行嘗試雖然在飛行品質監控方面多數企业提出飛行員主動報告超限事件可給予免責但由於沒能很好地保護飛行員的超限信息最終造成超限的飛行員還依然受到本單位的處罰

  三是存在這樣的說法和觀念如果安全学问建設抓得緊飛行安全形勢就好如果安全学问建設抓得松飛行安全形勢就差這種觀點認為安全学问就是用單純的学问形式來管理安全如認為開展百日安全無差錯等活動就是安全学问建設的有效實踐應該說這是具有中國特色的但問題的關鍵在於這樣的学问形式是否可以把握員工的心理把握髮展對安全保障的需求激勵員工素質的提高呢這需要我們反思和研究企业發展是一項長期戰略目標而開展一次次安全活動與之相呼應顯然是不現實的做法不可否認類似的安全活動對短時間的安全會帶來好處但是真正起作用的因素是活動期間領導重視了以身作則提出了更加嚴格的要求事實上安全学问的建立以及其對安全發生效用不會一蹴而就我們對現有安全学问內涵提升或者再造過程的前提是思想觀念上的改變應把握這一過程進入狀態慢發揮作用慢的特點換句話講它不能雪中送炭而是在潛移默化中形成在和風細雨中發揮作用同時還要分辨現行安全学问中的积極因素和消極因素不能簡單而為之提升安全学问不應該表現為是一種学问類活動或是運動也不應該摒棄一切過去好的学问憑空創造出一種学问而是要給好的学问注入更多的內涵

  四是忽視了安全学问創新從我國民航安全学问形成與發展歷程看一方面它與民航經歷的四個事故多發階段密不可分第一階段年共發生飛行事故起其中運輸起平均每年起平均每萬小時飛行事故率為主要原因是管理制度不統一飛行安全規章和程序不完善飛行人員違規現象嚴重缺少飛行經驗第二級段年發生飛行事故起其中運輸起平均每萬小時飛行事故率為這階段民航出台多部規章條例採取現場管理與規章管理雙結合趨向規章管理的安全管理方法第三階段共發生飛行事故起其中運輸起主要是受文革影響嚴重擾亂了安全管理的正常秩序第四階段共發生飛行事故起其中運輸起平均每年起主要是發展速度過快宏觀調控不力造成的在這四個階段中民航從過去經驗型管理轉變為制度型管理形成了嚴字當頭的管理模式也總結出抓飛行部隊建設要五嚴抓飛行安全四不放過抓領導幹部三到位抓機場管理三嚴抓機務隊伍四嚴等一系列的寶貴經驗另一方面來源於民航近年曆經的四個關鍵發展階段即第一階段年年第二階段年年第三階段年年以及年開始至今的第四階段在這發展歷程中民航始終貫徹落實周恩來總理提出的保證安全第一改進服務工作保障證飛行正常的要求結合民航各個時期的特點各種專業特點把它作為一種精神一種学问貫穿與民航保障飛行安全的各個領域形成了具有中國民航特色的安全学问具體可以概括為安全第一是民航安全学问的靈魂誠信嚴實是民航安全学问的精髓安全就是效益是民航安全学问的價值反映法規規章是民航安全学问的制度保障設施設備是民航安全学问的物質基礎與時俱進是民航安全学问的時代特徵但是應該看到我國民航安全学问的發展創新還始終沒有脫離服務於嚴字當頭的思維模式創新安全学问本身應是管理理念和方式上的變革而固有的管理觀念還植根於管理者的思想中安全学问創新勢必受其影響即便是积極倡導出現形式化的做法也是一種必然五是忽視了安全学问的個性化發展

  安全学问一詞始於年國際安全諮詢組編寫的安全学问報告中年才登陸我國近些年來我們一直在研究國際上航空安全管理的經驗包括對國際民航組織相關文件的學習很多好的管理理念好的管理方法對我們的安全管理具有借鑒作用如無懲罰報告制度風險管理航線運行安全審計等但這些理念和方法在我國民航推廣和實踐中又存在很多困難最大問題就是安全学问的差異從我國民航安全管理髮展的歷史看其發展階段與國際基本一致只是在時間周期上存在差別大體上分為經驗管理科學管理和学问管理三個階段嚴格意義上講我們正處在科學管理向学问管理的過渡階段明顯的關注點就是雖然安全学问植根於民航企業学问中但是沒有構成企業学问的核心內容主要原因是我們缺乏對安全学问的足夠認識導致安全学问建設存在誤區

  一是民航企業在安全学问建設過程中注重安全学问的形式忽略安全学问的內涵目前在航空業內對安全学问內涵還沒有統一的認識這是由於安全学问區別於其他科學允許多角度看待允許多異性但對其所包括的定位問題如何生成基本內涵和追求目標四方面內容已達成了共識通過研究我們對這四個方面可以給出如下定義安全学问是企業学问的一部分是在企業長期生產實踐中創造和形成的由高層管理者負責營造和培養因此它具有企業特色精神是企業学问的核心內容包括安全價值觀念道德標準員工素質與行為規範以及蘊含在企業制度企業形象和企業產品之中的学问特色其中安全價值觀又是安全学问的核心內容企業安全学问即為管理層營造的一種氣氛這種氣氛形成了其員工對於安全和事故預防的態度安全学问實踐目標是實現由共同的信念做法和態度構成高效能的團隊以機上旅客為例進行說明就會很好解釋這方面內容旅客間彼此不認識每個人的学问背景不同出行目的不同雖然在同一個客艙之內但是不能算是一個有效的團隊即使在機上對旅客宣傳乘機安全知識明令禁止行為旅客還是對打手機對偷拿飛機救生衣順手牽羊的行為漠不關心視而不見企業的安全管理也是如此需要通過安全学问將企業員工塑造成一個有效的團隊如果只有表層的形式而未表現出內在價值與理念那麼員工一樣會出現有章不循對不安全行為視而不見的情況這樣的安全学问就沒有任何意義

  二是認為安全学问與企業管理是取捨關係使安全学问脫離企業安全管理實際上安全学问是以学问為手段以管理為目的它與企業安全管理具有內在的聯繫但不是純粹的安全管理安全学问是安全管理的基礎和背景管理者與被管理者的安全意識安全價值觀念道德標準員工素質等這些無形的高尚境界都需要安全学问來培養影響和造就因此安全学问與企業安全管理是互相不可取代的那種認為提倡安全学问企業安全管理就可以不要了或認為安全学问只是一種形式等想法都是錯誤的例如我們在不安全事件預防管理上過多地強調對責任人的追究發現一起查處一起勢必會造成安全管理部門除了對已發生事件情況的掌握外對更多事件信息無法掌握那麼這樣又如何對安全隱患安全風險進行研究和制定措施如何把握安全趨勢實際經驗證明忽視安全学问的作用僅以嚴厲處罰方式壓制不安全事件的發生其結果往往是不安全事件依舊不斷和重複發生國際民航組織所公布的全球航空業內的普遍認同觀點是努力去發現組織弱點和安全缺陷進行系統識別比懲罰個人對安全管理更有效基本的做法是發揮安全学问中報告学问正義学问效用實施有效的無懲罰政策這一做法已在國外很多家航空企业實施並取得了良好的效果目前我國航空企业還沒有進行嘗試雖然在飛行品質監控方面多數企业提出飛行員主動報告超限事件可給予免責但由於沒能很好地保護飛行員的超限信息最終造成超限的飛行員還依然受到本單位的處罰

  三是存在這樣的說法和觀念如果安全学问建設抓得緊飛行安全形勢就好如果安全学问建設抓得松飛行安全形勢就差這種觀點認為安全学问就是用單純的学问形式來管理安全如認為開展百日安全無差錯等活動就是安全学问建設的有效實踐應該說這是具有中國特色的但問題的關鍵在於這樣的学问形式是否可以把握員工的心理把握髮展對安全保障的需求激勵員工素質的提高呢這需要我們反思和研究企业發展是一項長期戰略目標而開展一次次安全活動與之相呼應顯然是不現實的做法不可否認類似的安全活動對短時間的安全會帶來好處但是真正起作用的因素是活動期間領導重視了以身作則提出了更加嚴格的要求事實上安全学问的建立以及其對安全發生效用不會一蹴而就我們對現有安全学问內涵提升或者再造過程的前提是思想觀念上的改變應把握這一過程進入狀態慢發揮作用慢的特點換句話講它不能雪中送炭而是在潛移默化中形成在和風細雨中發揮作用同時還要分辨現行安全学问中的积極因素和消極因素不能簡單而為之提升安全学问不應該表現為是一種学问類活動或是運動也不應該摒棄一切過去好的学问憑空創造出一種学问而是要給好的学问注入更多的內涵

  四是忽視了安全学问創新從我國民航安全学问形成與發展歷程看一方面它與民航經歷的四個事故多發階段密不可分第一階段年共發生飛行事故起其中運輸起平均每年起平均每萬小時飛行事故率為主要原因是管理制度不統一飛行安全規章和程序不完善飛行人員違規現象嚴重缺少飛行經驗第二級段年發生飛行事故起其中運輸起平均每萬小時飛行事故率為這階段民航出台多部規章條例採取現場管理與規章管理雙結合趨向規章管理的安全管理方法第三階段共發生飛行事故起其中運輸起主要是受文革影響嚴重擾亂了安全管理的正常秩序第四階段共發生飛行事故起其中運輸起平均每年起主要是發展速度過快宏觀調控不力造成的在這四個階段中民航從過去經驗型管理轉變為制度型管理形成了嚴字當頭的管理模式也總結出抓飛行部隊建設要五嚴抓飛行安全四不放過抓領導幹部三到位抓機場管理三嚴抓機務隊伍四嚴等一系列的寶貴經驗另一方面來源於民航近年曆經的四個關鍵發展階段即第一階段年年第二階段年年第三階段年年以及年開始至今的第四階段在這發展歷程中民航始終貫徹落實周恩來總理提出的保證安全第一改進服務工作保障證飛行正常的要求結合民航各個時期的特點各種專業特點把它作為一種精神一種学问貫穿與民航保障飛行安全的各個領域形成了具有中國民航特色的安全学问具體可以概括為安全第一是民航安全学问的靈魂誠信嚴實是民航安全学问的精髓安全就是效益是民航安全学问的價值反映法規規章是民航安全学问的制度保障設施設備是民航安全学问的物質基礎與時俱進是民航安全学问的時代特徵但是應該看到我國民航安全学问的發展創新還始終沒有脫離服務於嚴字當頭的思維模式創新安全学问本身應是管理理念和方式上的變革而固有的管理觀念還植根於管理者的思想中安全学问創新勢必受其影響即便是积極倡導出現形式化的做法也是一種必然五是忽視了安全学问的個性化發展

  安全学问本身就具備內容的多異性多眾性的特點我國各航空企业間存在發展歷程不同地域学问環境不同安全基礎不同以及發展經營戰略不同的現實因此在安全学问上不可能完全的雷同在當前科學管理向学问管理階段過渡的過程中管理者在安全管理理念上還或多或少沿襲着傳統管理觀念也就是在管理手段和方式上存在唯恐與眾不同的心理無形中限制了安全学问個性化的實踐當然在這個層面上也有政府指導方面的原因認為安全学问是企業自身的問題在民航安全学问建設過程中政府僅僅是扮演着倡導者的角色對安全学问的內涵實質適用條件以及發揮作用的內在機制理解得還不夠深入多停留在以介紹和探討安全学问的意義為主缺乏真正有理論根據的定性研究和規範的實證研究

  正如文章前部分提到的安全管理經歷了從經驗管理科學管理到学问管理三個發展階段反映了人們對於管理認識的側重點及深化過程特別是学问管理階段突出了對人性的認識和提升科學管理階段將人性假設為机械實施目標管理在方式上採取剛性管理這種管理雖然給企業帶來了成本下降的好處也局限了人的自主性和創造性的發揮同時過於剛性的管理在提升自我意識方面存在不足而学问管理把企業人當作自我實現的現代社會学问人來看待以開發企業人的潛能實現企業人的價值為管理宗旨是管理對人性的回歸

  這一發展規律符合中央提出的實現科學發展觀以人為本綜合治理等安全工作方針精神同時楊元元局長在年民航工作會議上的講話中指出我們要在本世紀頭年抓住機遇加快發展使我國實現從民航大國向民航強國的歷史性跨越這將成為民航今後的工作方向和主要任務民航強國重要標誌之一就是保證我國民航航空安全綜合保障能力水平接近並達到民航發達國家的水平那麼如何實現跨越式發展呢唯一的途徑是創新特別是對安全管理思路安全政策激勵機制信息管理等方面的創新行業安全管理體制的建立和維護以政府為主導管理體制激勵機制信息管理的創新則主要依靠企業自身來實現其中政府在安全管理思路上的創新尤為關鍵政府在創新安全管理思路完善安全管理體制建立安全管理模式的過程中倡導和指導的重點就是安全学问政策和安全管理體系當然對於政府來講這一過程的建設應在我國民航安全学问環境中進行不能簡單地理解為移植草坪而是應理解為是種植草坪這樣才是屬於我們自己的学问才會突出自我完善自我創新目的就是要讓企業自己培育起來政府所起到的應是促生的作用加拿大民航局在開展實施航空安全管理體系期間僅宣傳工作就做了年也正基於此需要我們以審視眼光重新去思考在安全管理上的一些提法和做法一是對四不放過的思考四不放過是指不查清原因不放過不分清責任不放過不採取有效措施不放過不嚴肅處理不放過這是我國民航對發生不安全事件在航空安全管理領域提出的一種方法已實行多年取得了一些成效且仍是目前安全管理的主要方式但在執行中也出現了一些偏差過多地把對不安全事件的管理放在不嚴肅處理不放過方面認為這樣才是嚴造成一種不允許人犯任何錯誤的勢態結果往往是發生不安全事件后當事人不講真話單位對事件大事化小小事化了或隱瞞不報沒有認真查找原因進行整改現在國際航空界對於懲罰的作用有了更加開明的認識即差錯不一定是起因而是某些情況或環境的結果對組織弱點和安全缺陷進行系統的識別比懲罰個人對安全管理更有成效當然這並不是說組織不需要對那些經過勸告或額外培訓未能獲得提高的員工採取措施那麼對不嚴肅處理不放過應如何理解和具體操作呢筆者認為在遵循國家法律法規民航規章條例以及國際民航組織相應國際標準和建議措施的原則基礎上應將處罰分為三種類型來處理

  第一對於事故的處罰應按照國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定對領導者和當事人進行處罰

  第二對於事故徵候應進行分類處罰對故意違規違章並造成經濟損失的必須進行處罰對無意違規違章並無經濟損失的應視情減輕處罰

  第三對於嚴重差錯以下的事件應側重在不查明原因不放過注重對事件的分析和採取有效的整改措施原則上對积極主動報告的不是故意違規違章的應採取減免處罰

  此外還需要考慮的是發生事故徵候事件對管理領導的處罰意見問題目前有的單位發生一起事故徵候就對各級領導從上到下層層進行處罰甚至撤消某些領導的職務這種做法挫傷了安全管理者的积極性發生問題后一定要認真分析原因落實責任是哪一級的責任就根據情況進行處理認真查明原因進行有效的整改是我們真正的目的現在安全管理部門的基層領導都很敬業為保證安全做了大量的工作不能因為一件事就全盤否定他們的工作另外還要以安全指標為考核標準沒有突破指標就說明這些安全管理者是稱職的如果發生一起事故徵候就層層處罰該單位的領導是不科學的有的單位將安全指標層層分解使基層單位根本不允許發生事故徵候這樣也是不科學的安全管理體系的宗旨是把安全責任落實在每一個人的身上

  二是對航空安全信息政策的思考總局收集不安全事件信息的目的是對航空安全運行形勢進行分析把握行業總體安全趨勢為了更好實現這個目的應該建立起更加公開透明的安全信息政策主要包含四個方面內容首先是充分相互信任的原則報告不安全事件的單位或個人必須能夠信任接收報告的機構並相信他們所提供的任何信息將不會用來作為追究責任的依據沒有這種信任人們將不願意報告他們的失誤並且可能也不願意報告他們意識到的其它危險航空企事業單位要建立誠信機制信息報告系統要取得成功應認識到不處罰無意識的差錯或失誤的重要性其次是明確的承諾即收到的任何其他不安全事件信息只用於事故預防的目的所下發的通報一律不點企业和個人的名字這個原則也應適用於航空企业和航空企業單位事故和事故徵候的強制報告由總局航安辦負責審核其他不安全事件信息由管理局負責審核不安全事件信息收集後主要是進行分類作為安全形勢總體分析使用作為政府部門將從分析中查找規章規定等方面是否需要修改和完善作為航空企業單位應查找在執行規章手冊程序方面存在的漏洞對於人員的處理情況由企事業單位按照本單位的規定執行地區管理局監管辦負責監督整改措施的落實情況總局不予干涉該類事件對人員的處理第三是激勵和促進政策原則總局不以報告不安全事件的多少來評定航空企業的安全狀況事件報告得多說明當事單位發現的問題多隻要採取积極改進的措施安全狀況可以得到進一步的改進總局和地區管理局將鼓勵积極報告不安全事件的單位及個人第四是积極倡導建立無懲罰報告的政策原則各單位要在總局信息政策的基礎上廣泛收集信息為事故預防和風險防範提供有力的信息源支撑

  三是對嚴格管理的思考確保民航航空安全光靠強調嚴格管理還是遠遠不夠的重要的是要建立起能夠使嚴格管理真正發揮效用的学问環境由於不重視安全学问建設和缺乏明確的安全政策我國民航安全管理中存在的人員安全意識不強有章不循等問題還沒有得到有效地解決如在運用方面年月民航總局成立了改裝工作領導小組同年月明確在運輸航空企业開展飛行品質監控工作儘快實現對飛機運行的全面監控月日頒發關於加裝快速存取記錄器的規定的適航指令現在已成為航空企业飛行安全監督的一種重要手段雖然我們已從初始階段的嚴厲處罰逐漸過渡到重在整改上但有些單位在處理髮現的問題時仍然採用了簡單的處理方法如某企业一位已安全飛行兩萬多小時的飛行員平時各項工作都兢兢業業在一次帶飛學員飛行時發生了重落地結果給予他取消機長教員資格和罰款的處罰飛行部的領導也很無奈該機長情緒也受到很大的打擊對於飛行員來說正常飛行中誰也不會故意飛出重落地由於落地是人在與机械天氣進行較量中完成的偶爾會出現偏差是極個別現象發生這樣的事件后應該認真分析原因加強培訓和積累經驗僅憑單純的處罰個人並不會收到好的效果反而會對飛行安全構成潛在的威脅無獨有偶也是該企业由於飛行員怕重落地受到處罰在張家界落地時致使飛機平飄過長衝出跑道該問題波音企业在年前與民航總局進行安全研討時就提出過但並沒有引起我們的重視這就是一個企業安全学问和安全政策所產生的結果應該引起我們的反思對民航安全学问的思考。

責任編輯:zhaoyang


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