杏鑫代理_企業工會應在企業安全学问建設中發揮

   隨着我國社會主義現代化建設的進程和改革開放的不斷深入,安全生產問題越來越引起黨和國家的高度重視,把安全生產擺到了民生問題的重要位置。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調:堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中也強調:要強化安全生產工作,加大源頭治理力度,遏制重特大安全事故發生。加強對各類安全事故隱患排查和整治工作,健全重大隱患治理、重大危險源監控制度,完善預報、預警、預防和應急救援體系。依法加強監管,嚴肅查處安全生產事故。由此可見,安全生產已經上升到國家領導人關注的層面,同時由於社會上發生的大量危及人民生命財產的重特大安全事故都源自於生產經營領域,因此安全生產也成為各行各業都必須關注的重要內容。加強安全生產管理,預防事故發生,保證員工安全不僅是企業經營管理人員的職責所在,作為企業工會組織,同樣有着義不容辭的責任。本文試圖從我國安全生產的現狀入手,了解安全学问理念及其在生產經營中的作用,借鑒杜邦企业的安全学问建設經驗,探討企業工會在安全学问建設工作中應如何發揮作用,促進企業的安全與和諧發展。

  一、我國企業安全生產現狀以及存在的問題

  (一)現狀與問題

  關於我國企業的安全生產現狀,前國家安監總局局長李毅中在2007年一次安全形勢報告中有一個概括性的描述:現階段我國的安全生產,表現為總體穩定、趨於好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀並存。但安全生產形勢依然嚴峻,事故總量仍然偏大,反映我國安全生產水平的一些相對指標還比較落後。一些行業領域事故多發、頻發的現狀尚未從根本上得到扭轉,危險化學品、煙花爆竹事故死亡人數分別上升16.2%和24.3%;煤礦、建築施工等工礦商貿企業一次死亡3-9人的重大事故起數和死亡人數上升。一些地區安全狀況還不穩定,某些時段事故反彈。一些省區重大事故、特大事故上升。一些省市非法違法現象回潮、抬頭,相繼發生多起特大、特別重大煤礦和道路交通等事故,造成局部性、階段性被動。

  他指出:當前安全生產領域存在的突出問題和薄弱環節,主要表現為安全生產的基礎仍然比較薄弱,防範抵禦事故災害的能力還比較脆弱,部分企業安全生產主體責任不落實,一些地方安全生產工作力度存在層層衰減問題,影響安全生產的諸多深層次問題尚未解決。此外,固定資產投資增長過快,能源原材料和交通運輸市場需求旺盛,也加大了安全生產的壓力。

  我國職業傷害與勞動保護專家孫樹菡在她主編的《勞動者職業傷害法律保障》一書中對我國當前安全生產形勢也作了一個大體的評估:總體講,近年來,我國工傷事故及職業病情況略有好轉。特別是2003年以來,事故率逐年略有下降。但重大、特大事故仍頻繁發生。全國平均每年發生一次死亡10人以上事故約100起,一次死亡3人以上的事故每天都有發生。

  她在分析我國安全生產狀況深層原因時指出:中國現階段不僅處於一個全面而深刻的經濟轉型與社會變革時期,同時也正處於大規模的工業化、城市化進程之中。在此背景下,一方面是原有產業結構與勞動就業格局被打破,城鎮勞動者面臨着轉換工作環境與就業崗位的壓力與新的職業風險,原有的勞動保護制度也不可避免地要遇到許多前所未有的新問題;另一方面是工業化的發展進程,必然促使鄉村勞動者大規模地向非農產業轉化,新的勞動環境、勞動工具與勞動方式,同樣不可避免地會帶來新的勞動風險。經濟改革與社會轉型,工業化與城市化進程加快,勞動和社會保障制度尚在重新構建之中,這種特定的時代背景導致勞動者的職業風險急劇增長,不僅表現在顯性的工傷事故方面,也表現在具有遲發性的各種職業病方面;加之隱瞞不報或者漏報,現有的工傷事故受害人數與職業病患者數只是全部遭受工作傷害的勞動者中的一部分,可見,中國現階段安全生產形勢是十分嚴峻的。

  (二)與發達國家之差距

  人民網2009年7月28日發布一篇題為《安全生產現狀與發達國家比較》的文章,以2001年為比較年度,從安全生產事故率、安全生產監察機制、安全生產管理體制、安全生產保障機制、技術保障體系、安全学问意識等方面對我國安全生產水平與發達國家作了一個比較,結果令人震驚。

  在安全生產事故率和職業危害方面,我國道路交通事故死亡人數10.6萬人,居世界首位;我國工礦企業死亡人數分別是美國的42.1倍,日本的252.4倍;我國煤礦百萬噸死亡率為5.68,分別是美國的45.6倍,印度的13.42倍,同時也是全球其他產煤國家死亡率總和的3倍;我國在接觸職業危害人數、患者累計數、死亡人數和新發病人數等方面居世界首位。

  在安全生產監察機制方面,工業發達國家已採用法律手段管理安全生產,如美國近20年來,已對900多項法律、法規、標準進行了修改和完善。雖然我國自建國以來,頒布並實施的法律、法規有280多項,還頒布了100多項標準和條例,但在法律法規標準體系建設及監督執法方面還存在法制不全、監管盲區、重複交叉、可操作性不強、執法不嚴等問題。

  在安全生產管理體制方面,目前我國職業安全監察工作由國家安全生產監督管理局、衛生部、勞動和社會保障部和國家質檢總局分擔。這種體制不僅與國際通行做法不一致,而且還存在職能分散、職能重疊、多頭管理和互相扯皮的缺陷。此外,我國安全監察隊伍從業人數、知識結構、素質和能力都與發達國家差距很大。2001年我國在安全生產領域從業人員為23940萬人,如按英國的監察比例,我國應有監察人員10.77萬人;按德國的比例應有8.38萬人;按美國的比例應有5.03萬人,而實際上,我國安全監察人員只有2萬人。

  在安全生產保障機制方面,目前我國工傷保險保障範圍窄。社會化基金所覆蓋的範圍僅為職工的39%左右,支付範圍約佔當年發生工傷人數的15%;我國《社會保險法》目前還在醞釀審議中,工傷保險社會化遏制和預防事故的作用尚未显示出來。

  在技術保障體系方面,安全科技水平低下,安全生產方面投入不足,安全管理水平、職業安全技術培訓和安全知識的普及都遠遠滯後於其他發達國家。2002年,美國政府用於安全生產的經費為4.1億元,我國僅有197.24萬美金,美國投入為我國的207.86倍,如按人均計算則接近1000倍。

  在安全学问意識方面,我國安全学问相對落後,安全風險意識淡漠;對此,中國安全經濟專家羅雲教授在他的《中國安全生產現狀分析與研究》一文中也談到全社會安全学问基礎的問題,他認為:在公眾層面上,“惜命勝金”、“珍視健康”,是西方人的生命價值理念。而我國則長期推崇“不怕苦、不怕死”的犧牲精神和“國家財產高於一切”的處事原則,人的生命和健康擺到了“事業”、“主義”之後。在“經濟指標至上”的背景下,各級政府官員在社會發展和經濟發展的中,“以人為本”和安全生產與社會經濟科學協調發展的觀念未得到真正確立;經營者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長遠效益、社會效益與經濟效益的關係時,缺乏科學的認識;從業人員自身的安全意識和防範能力的提高也有很長的路要走。反映出我國“安全觀念学问”與西方國家的巨大差距。

  綜上所述,我國正處在全面而深刻的經濟轉型與社會變革時期,處在工業化加速發展階段,同時也是生產安全事故“易發”和“高發”時期,安全生產形勢不容樂觀,對此,我們應有深刻正確的認識,必須始終保持清醒頭腦,充分認識安全生產的長期性、艱巨性和複雜性,堅持科學發展觀,進一步強化安全發展理念,掌握安全生產規律性,堅持不懈地抓好安全学问建設,促進安全生產水平的提高。

  二、安全学问理念概述

  據目前許多安全学问理論研究結果,普遍認為安全学问是人類生存和社會生產過程中主觀與客觀的必然存在,它是隨着人類社會的出現而產生,並伴隨人類社會的進步而發展的。大體經歷了時代的安全学问、古代安全学问、近代安全学问、現代安全学问、發展的安全学问等幾個歷史階段。但是,人類真正提出安全学问的命題,並有意識地去發展和運用安全学问,則源於20世紀70年代前蘇聯切爾諾貝核電站泄漏事故之後。安全学问的概念在20世紀80年代由國際核安全領域的專家提出后,經過近二十年的發展,目前已經被世界各個國家、各種行業的安全界廣泛接受並得到應用,安全学问從核安全学问拓展到交通運輸(包括航空、道路、鐵路、海上等)、建築、化工、採礦等危險性較大的行業,甚至在軍事、醫療以及全民安全等領域都普遍引入了安全学问的概念和方法。

  從國際原子能機構(IAEA)的國際核安全諮詢組(INSAG)首次提出安全学问的定義至今還不到二十年,“安全学问”理念卻經歷了許多嬗變,形成了多種不同的學說。其中最具代表性的觀點是以INSAG為代表的狹義安全学问學說和以英國健康安全委員會核設施安全諮詢委員會(HSCASNI)為代表的廣義安全学问學說。

  “狹義說”把安全学问定義為:“安全学问是存在於單位和個人中的種種素質和態度的總和,它建立一種超出一切之上的觀念,即核電廠的安全問題由於它的重要性要保證得到應有的重視”。強調学问或安全內涵的某一層面,例如人的素質、企業学问範疇等。我國西南交通大學曹琦教授在分析了企業各層次人員的本質安全素質結構的基礎上,對安全学问提出了自己的觀點:安全学问是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全学问的裡層結構,安全行為準則是反映安全学问的表層結構。並指出我國安全学问產生的背景具有現代工業社會生活的特點,現代工業生產的特點和企業現代管理的特點。除此之外,還有人將安全学问理解為:安全学问是社會学问和企業学问的一部分,特別是以企業安全生產為研究領域,以事故預防為主要目標。或者認為:安全学问就是運用安全宣傳、安全教育、安全文藝、安全文學等学问手段開展的安全活動。這種定義主要強調了安全学问應用領域和安全学问的手段方面。

  “廣義說”則把安全学问定義為:“一個單位的安全学问是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物,它決定於保健安全管理上的承諾,工作作風和精通程度。具有良好安全学问的單位有如下特徵:相互信任基礎上的信息交流,共享安全是重要的想法,對預防措施效能的信任。”強調安全不僅包括生產安全,還應擴展到生活、娛樂等領域,学问的概念不僅包涵了觀念学问、行為学问、管理学问等人文方面,還包括物態学问、環境学问等硬件方面。

  儘管上述兩種安全学问定義的內涵和外延有所不同,但都具有強調人文素質的特點,即強調人類對於安全生產活動的主觀能動性。

  就生產企業而言,安全学问建設應遵循“以人為本,珍愛生命”的原則,提倡以“靈性管理”為中心,以員工安全学问素質為基礎所形成的員工群體與企業共同的安全價值觀和安全行為規範,達到生產與人的價值在安全與健康取向上的統一。

  企業的安全学问是一個多層次的複合體,大體上由安全物質学问、安全制度学问、安全精神学问、安全價值觀和行為規範学问四個層次所組成。企業安全学问的層次結構原則是以安全学问的層次結構為基礎的,其內涵是以企業安全生產經營活動和員工的安全與健康為主要內容。

  三、杜邦安全学问建設的啟示

  美國杜邦企业成立於1802年,至今已有200多年歷史,從化工行業起家,逐步發展成為一個涉足石油、化工、原料、材料、油漆、農業、食物與營養、保健、服裝、建築、电子、交通等行業的工業企業,其業務遍佈於世界70多個國家。從2000年至2010年,一直在世界500強財富榜上佔有一席之地【注①:引自歷年《財富》年度報告】。然而,杜邦能夠成為世界上遐邇聞名的企業,並非因為它擁有的物質財富,而是出於它的安全学问理念以及在此安全理念下創造出來的安全管理神話。它甚至敢於對全世界宣稱:“本企业是世界上最安全的地方”。

  那麼,是什麼東西讓杜邦企业能夠如此大膽、自信、底氣十足地道出這句看似狂妄的口號呢?其實,只要我們留心一下杜邦企业的發展之路,也就不難看出个中端倪。

  在杜邦發展的200多年歷史當中,它的前100年的安全業績並不出色,甚至可以說是非常糟糕的。1802年成立時以生產黑色炸藥為主,從事的是一種高危行業,由於當時的杜邦企业在安全生產方面尚未形成一套完整的管理體系,對生產過程中事故的預防和控制能力還很差,導致工廠經常發生事故。最大的一次事故發生在1818年,當時杜邦100多名員工有40多名在事故中死亡或受到傷害。企業因此瀕臨破產。杜邦企业在屢遭慘痛教訓之後痛定思痛,對企业安全生產狀況進行了詳細客觀的分析和總結,最後得出一個結論:安全是企业的核心利益,安全管理是企业事業的一個組成部分,安全具有壓倒一切的優先權。把安全與健康擺在企业核心價值觀的首位,並以此作為杜邦企业發展戰略的重要思想貫徹始終。在此後的100年中,逐步形成了一套基於杜邦安全学问理念的完整的安全體系,杜邦企业在生產業務不斷髮展的同時,其安全業績也實現了質的飛躍,據美國權威雜誌《職業危害》(Occupational Hazards)2003年調查記錄,杜邦的安全指標要優於其他工業企業30倍,而杜邦企业的員工在工作時要比他們在家裡還要安全10倍,杜邦企业因此被評為世界上最安全的企业之一【注②:引自杜邦環球網頁】。從此,杜邦的成就得到了社會的普遍認同,杜邦的安全標準成為全球工業安全管理的“模板”。

  可以說,杜邦企业的成功,很大程度上得益於它創立的安全学问和理念。杜邦企业的安全学问可以用以下幾句話簡要概括:安全理念“三零化”、安全工作“核心化”、安全行為“制度化”、安全教育“家庭化”。

  安全理念“三零化”,即“零隱患、零違章、零事故”。杜邦企业自始至終倡導預防為主的安全管理方針,堅持“一切事故皆可預防”的理念,這是杜邦企业從高層管理人員到基層員工都已形成的共識。他們認為:工作場所從來沒有絕對的安全,員工的行為是決定傷害事故是否發生關鍵所在。管理者並不能為員工提供一個安全的場所,它只能提供一個安全工作的環境。在很多情況下,是人的行為而不是工作場所的特點決定了傷害或事故的發生。所有事故都是在生產過程中人對物的不當行為引發的,因此,人的行為可以通過安全理念加以控制,抓事故預防就是抓人的管理,抓包括管理者在內的員工安全意識,抓員工的參与,杜絕各種的不安全行為。這是杜邦給我們的啟示之一。

  安全工作“核心化”,就是把企業安全学问建設作為“核心”工作來抓,生產經營必須以保證員工安全與健康為前提,提倡人性化管理。杜邦企业確信“安全運作產生經營效益”,“安全生產將會提升企業的競爭力和社會地位”。他們從企业長遠發展的角度去權衡生產成本與效益的關係,預先把資金投入到安全管理上,減少了事故帶來的損失賠償,節約了“非經營成本”,其產品出色的環保和安全性能給消費者帶來了信心,為企业贏得了良好的聲譽。這是杜邦給我們的啟示之二。

  安全行為“制度化”,就是通過制度來確保員工安全行為的控制。在杜邦企业,任何偏離安全制度和規範的行為都是不能被容忍的。他們制定了非常嚴格幾近苛刻的安全指南,從修一把鎖到換一個燈泡,都有極其嚴格的程序和控制。這是杜邦給我們的啟示之三。

  安全教育“家庭化”,就是把企业員工當作“家庭成員”看待,讓員工共同享受安全的快樂與榮耀。杜邦企业始終視員工為企业的最重要財富,認為工傷與工作之餘的傷害,不僅損害員工及其家庭利益,也會嚴重影響企业的正常運行。因此他們不僅重視員工工作期間的安全行為管理和安全細節管理,而且把員工在非工作期間的安全與健康也納入企业安全管理的範疇。這是杜邦給我們的啟示之四。

  学问影響態度,態度主導行為,行為決定結果,結果反映学问。這是行為科學研究得出的普遍規律。杜邦的安全学问,其本質就是通過人性化的安全管理,體現對人的生命的敬重,體現以人為本的經營理念,就是要讓員工在科學文明的安全学问主導下,創造良好的工作環境和安全氛圍,通過安全理念的潛移默化來改變員工的安全行為,實現企業安全發展、員工安全健康的共同願景。

  正因為杜邦企业能夠不惜代價將大量的資源投入到安全学问建設方面,才鑄就了它成為“世界上最安全的企業”的神話。我們了解杜邦企业的發展之路,研究它的安全学问建設,真正的目的和意義還在於借“他山之石”,敲開我國企業安全学问建設的“攻玉之門”。

責任編輯:zhaoyang


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