杏鑫招商_安全立法與安全学问

   安全法制的完善,安全執法環境的改善及其效能的提升,是安全学问進步的標誌。人類的安全法制建設經歷了長期曲折、艱難的過程。

  從中世紀起,人類生產從畜牧農耕業向使用机械工具的礦業轉移,從此開始發生人為事故。隨着工業社會的不斷髮展,生產技術規模和速度不斷擴大,礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、机械傷害等工業事故不斷惡化。在早先安全技術比較落後的狀況下,人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴重的工業事故。

  人類最早的安全生產立法,可追溯到十三世紀德國政府頒布的《礦工保護法》,1802年英國政府制訂的最初工廠法"保護學徒的身心健康法"。這些法規都是為勞動保護而設,制定了學徒的勞動時間,礦工的勞動保護,工廠的室溫、照明、通風換氣等工業衛生標準。針對世界範圍的安全立法,人類進入20世紀才邁出了步伐,這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的安全生產相關法規,要數1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會,提出了《勞動法大綱》,其主要內容是要求資本家合理地規定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業發達國家是安全生產立法最早和最為完善的國度。除此,很多國家的安全立法一般起步於20世紀,包括日本這樣的發達國家,1915年才正式實施《工廠法》,比英國晚了近百年。

  在工業社會的很長一段時期,人類的安全立法是個別的、分散的,是事後而為之,就事論事的。只到進入了二十世紀,人類的安全生產法規才從個別走向整體,從分散走向體系,特別是70年代以來,安全立法重在預防,體現出超前性和系統性。

  二十世紀的百年之間,人類的安全生產立法,建立了如下的結構體系:

  1.立法的目標體系:安全的目標,不但包含防止生產過程的死傷,還包括避免勞動過程的的危害(職業病),以及財產的損失和公共生活的意外事故,甚或生存環境的保護。因此,安全法規就形成以安全事故為目標的法規門類,如國際勞工組織1993年頒布的《預防重大工業事故公約》和各國的工業安全法規,以及以工業衛生為目標的法規,如各國的《職業衛生法》、《工廠衛生規程》等;以損失控製為目標的法規等。有更多的安全法規則是具有綜合目標的特點。

  2.立法的行業體系:針對不同行業的生產特點,世界各國建立了自己不同行業的安全法規,如"礦山安全法"、"建築安全法"、"交通安全法"等。世界上最早的交通安全法規要數美國1903年頒布的《駕車的規則》。

  3.立法的層次體系:在20世紀,人類的安全立法,已建立了最為廣泛的國際通用安全法規(ISO標準、ILO法規等);各國的國家安全法規;世界範圍及本國的行業安全法規(石油、核工業等)、地區安全法規(歐盟、亞太等)等。

  4.立法的功能體系:分為建議性法規和強制性法規。建議性法規,如ISO國際標準;強制性法規,一般各國制定的國內安全法規都屬此類;承擔不同法律功能的法規,如法律、技術標準、行政法規、管理規章等。

  建國以來,我國的安全生產立法經歷了五個階段:第一階段是初建時期(1949-1957年),主要以1956年5月國務院正式頒布的“三大規程”為標誌;第二階段是調整時期(1958-1966年),在安全檢查、安全教育、傷亡事故處理、安全生產責任制等方面建立一些法規和規章;第三階段是動亂時期(1966-1978),安全生產法制建設受到影響和衝擊;第四階段是恢複發展時期(1978-1990年),最突出的表現是《刑法》中有了對安全事故的懲治條款,再有就是初步建立了安全生產法規體系、安全監察體系和檢測檢驗體系;第五階段,逐步完善時期(1991年-今),這是我國安全生產法規發展的黃金時代,《礦山安全法》(1993)、《勞動法》(1995)、《消防法》(1998)、《職業病防治法》(2001)為代表的安全法規得以公布執行。

  我國的安全立法還任重而道遠,但隨着我國法制建設的發展,前景是光明的,其今天必然會表現出如下趨勢:安全法規從孤立走向整體,從分散發展為體系;安全立法的任務突出預防,體現出超前性和預防性;安全立法的目標表現出綜合性,即既有人身安全的要求,也有財產安全、產品安全、環境安全的要求;安全立法的領域將擴展到生產安全、公共安全、家庭安全等方面;安全立法的層次體系將更為全面,即既有國家法規標準,也有地方、行業法規標準;安立法的功能體系更為合理,即強制性和建議性法規並舉的趨勢。

  安全立法作為安全生產的保護之神,尤如鋒利的兵器,置事故之魔於死地,維繫着人類的安全保護、安全生產和安全生存。安全法制的完善,以及水平的提高呼喚安全学问的發展。

責任編輯:zhaoyang


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